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对西安构建“一带一路”建设“城市公约”的几点建议

日期:2018-03-06 14:40:30     西安商网   编辑:杜格丽
导读: 党的十九大报告明确提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,是“新时代中国特色社会主义思想的基本方略”之一。中国已进入全面依法治国的历史时期,须运用法治思维、法治方
  党的十九大报告明确提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,是“新时代中国特色社会主义思想的基本方略”之一。中国已进入全面依法治国的历史时期,须运用法治思维、法治方式来处理政治社会发展当中各方面的问题。大力推进“一带一路”倡议的实施,不论是交通互通、经济的互补,还是文化的通融、政策的互通,都必须以法治作为基本的支撑和保障。

  “一带一路”作为一项开放式的合作构想,将亚欧非大陆及附近海洋连接起来,涉及沿线60多个国家,形成区域合作发展新格局。“一带一路”沿线国家及地区大多属于新兴经济体和发展中国家,有些国家法律制度并不完善,执法随意性和变化较大,一些地方的政治、安全形势依然严峻。各国市场主体在基础设施、能源、知识产权、贸易投资和金融的自由化等方面获得利益的同时,不可避免地会出现各种商事争议和纠纷。有些国家对境外投资设置了特别条件和程序予以限制;即使有些发达国家,也往往对外国投资、特别是外国国有企业的投资设有专门的审查制度。另外,考虑到许多沿线国家并非世界贸易组织成员,不受世界贸易组织关于国际贸易仲裁制度的约束,争端解决及仲裁裁决执行的风险很大。

  由于“一带一路”沿线涉及各国及地区的法律环境、社会制度、宗教信仰、文化背景都不同。从法律上讲,涉及四大法系,如大陆法系、海洋法系、伊斯兰法系和社会主义法治体系。再加上法律本土化的特质,60多个国家和地区用一部成文的或不成文的法律来调整,这会是很难很难的一件事情,哪怕这个法律就仅仅是个框架式的规定,也很难成行。

  鉴于此,作为古丝绸之路的发源地,主要对接丝绸之路经济带建设发展的西安,可与陆上丝路的城市构建“城市公约”。这样可为双方依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端,平等保护中外当事人合法权益,营造稳定、公平、透明的法治化经商环境,也可为丝路建设提供最优质的法律服务,为我国争端解决法律体制机制的发展完善探索新路。应当从以下几个方面着手:

  第一,西安构建“一带一路”“城市公约”的法律依据。陆上丝路城市之间除了涉及基础设施、能源、知识产权、贸易投资和金融自由化等领域的国际交往与合作外,还涉及教育、文化、旅游、医疗、科技、区域贸易和自由贸易的交流合作。因此,西安构建“城市公约”符合党的十九大提出的以“一带一路”建设为重点,遵循共商共建共享原则和实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台的精神要求和1月23日中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》,同时也符合我国《立法法》的规定。

  第二,在制定“城市公约”上,多下功夫,多做文章。对陆上丝路我们要多采取签订双边或者多边条约和协定的形式,来推进“一带一路”建设。一方面,在贸易、投资和金融领域,梳理中国与相关国家或地区现有的双边、多边贸易协定,增加新内容、新举措,完善双边、多边贸易协定,使之更贴合“一带一路”建设。另一方面,对于没有签订双边、多边贸易协定的国家和地区,我国可以制定地方性法规或者“城市公约”,待时机成熟时推动建立国内法。再次,在那些不能运用国家强制力保证实施的法律规范,如倡议、指南等,可以搞一些示范法,可以在某一个小的领域里先行示范,使得贸易有法可依,规则先行。

  第三,加强“城市公约”的法律服务。“有法可依”是法治化的基础,但做到“有法可依”还远远不够,还需要公正司法予以保障。根据《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》,平等保护中外当事人合法权益的原则须得到严格贯彻,各类市场主体的平等诉讼地位须得到有效保障,涉外案件的审判须及时依法进行,当事人的合法权益须得到全面保护,他国的有效裁判文书须得到善意的承认与执行。因此,公正、高效的司法保障是“一带一路”建设健康经济环境必不可少的要素。

  第四,注重涉外法务工作者高端人才的培养和理论研究。参与和推动“一带一路”建设,相关领域国际规则的制定,都需要大批高端法律人才。要实施涉外法务工作者领军人才培养规划,通过培训或者专题培训,努力培养通晓国际规则、熟悉外国法律法规、善于处理涉外法律实务的复合型法律人才队伍。建议西安成立“丝路法治研究中心”,依托市法学会和聘请有特长与研究能力的专业律师、法律顾问和相关领域的专家学者参与、开展理论研究、法律研究、政策研究和服务研究工作。

  来源:西安新闻网-西安日报


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